Ужесточение ответственности в связи с COVID-19: что надо знать о нормах УК и КоАП
2020/05/19
Антон Маликов
Уголовная практика
Ужесточение ответственности в связи с COVID-19: что надо знать о нормах УК и КоАП

Распространение пандемии коронавируса привело к ужесточению ответственности за различные нарушения. Прежде всего, это касается режима самоизоляции (появились штрафы за его нарушение), но не только. Так, указ мэра Москвы от 10.04.2020 № 42-УМ устанавливает, что граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением:

Ø  случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

Ø  случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Москвы, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки),

Ø  следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена;

Ø  выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

Ø  выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

За нарушение правил т.н. самоизоляции возможно привлечение к ответственности. На сегодняшний день общей нормой КоАП для привлечения к ответственности является статья 20.6.1 — Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения. Эта норма распространяется на всех лиц, нарушивших общеобязательные указания Правительства и глав регионов по борьбе с коронавирусом.

Запреты при режиме повышенной готовности могут быть разными в зависимости от региона. В Москве и Московской области нельзя гулять с собакой дальше 100 метров от дома, в магазинах должна быть разметка для соблюдения дистанции между людьми, не могут работать кафе, салоны красоты и пункты приема металлолома, а работодателям запрещено допускать к работе сотрудников с температурой. За нарушение этих запретов следует административная ответственность.

Кроме того, с 15 апреля привлечение к административной ответственности возможно и за несоблюдение порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории Москвы. Это касается как получения пропуска для самого гражданина, так и оформления соответствующего разрешения на принадлежащее ему транспортное средство.

 

Статья 20.6.1. КоАП РФ

Статья 6.3 КоАП РФ (части 2 и 3)

На кого распространяет действие

Все граждане, за исключением тех, в отношении которых подлежит применению статья 6.3

Граждане, на которых в силу определенных обстоятельств соответствующим предписанием санитарного врача возложена обязанность по соблюдению жесткого карантинного режима:

·         Лица, вернувшиеся из стран с неблагополучной эпидемиологической обстановкой – в течение не менее 14 дней с момента возвращения

·         Лица, проходящие лечение от коронавирусной инфекции на дому – в течение всего срока болезни;

·         Лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней;

·         Лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания;

·         Лица, в отношении которых вынесено предписание государственного санитарного врача о соблюдении режима самоизоляции.

Основание для привлечения к ответственности

Нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, установленных Правительством РФ, а также за нарушение режима самоизоляции – требований, содержащихся в региональных нормативных правовых актах относительно мер по противодействию COVID-19.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предписаний, постановления или требований органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарного врача).

Санкция

·         Предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей;

·         На должностных лиц — от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

·         На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

·         На юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей;

В случае причинения вреда здоровью людей или имуществу –

·         наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

·         на должностных лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

·         на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

·         на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

·         Наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

·         На должностных лиц — от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;

·         На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

·         На юридических лиц — от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В случае причинения вреда здоровью человека или смерти человека –

·         наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей;

·         На должностных лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;

·         На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

·         На юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

 

Говоря простым языком, если в отношении определенного лица или группы лиц не было вынесено конкретного предписания, постановления или требования, исходящего, главным образом, от органов Роспотребнадзора, то его действия должны быть квалифицированы по статье 20.6.1 КоАП РФ. Исходя из первых прецедентов судебной практики, по статье 20.6.1 привлекаются к ответственности лица, которые без должных оснований находятся на значительном расстоянии от места жительства (1-2 километра) и не имеют при себе пропуска на передвижение по городу. Как правило, суды ограничиваются назначением наказания в виде низшего предела санкции – 1 тысяча рублей.

Что касается организаций, то поводом для привлечения их к ответственности по этой статье может быть:

  • Отсутствие информации о необходимости соблюдения дистанцирования в здании (помещениях в здании), в которых осуществляется торговая деятельность;
  • Осуществление продажи непродовольственных товаров, не включенных в перечень товаров первой необходимости, утвержденной указом Мэра Москвы;
  • Осуществление предоставления услуг общественного питания неопределённому кругу лиц;

Статью 6.3 КоАП могут применить, если:

  • Вы вернулись из-за границы и в течение 14-дневного срока после возвращения нарушили режим самоизоляции, отправившись по личным делам;
  • Вы заболели коронавирусной инфекцией в легкой форме, и, проходя лечение на дому, нарушили режим самоизоляции и поехали на работу.

Стоит отметить, что эти статьи действуют только если деяние правонарушителя не содержит в себе признаков преступления. Нарушению санитарно-эпидемиологических норм посвящена статья 236 УК РФ, которая подлежит применению при:

  1. Наступлении массового заболевания людей либо создании угрозы наступления таких последствий;
  2. Наступлении смерти одного или нескольких лиц.

Санкция данной статьи предусматривает наказание вплоть до принудительных работ сроком до пяти лет, либо лишения свободы на срок до семи лет.

Административная и уголовная ответственность за правонарушения в области информации

Новые нормы, предусматривающие ответственность как для СМИ, так и для отдельных граждан за нарушения в области распространения информации были введены как в КоАП, так и в УК РФ.

Диспозиции частей 10.1-10.2 статьи 13.15 КоАП РФ во многом схожи с диспозицией статьи 207.1-207.2 УК РФ. Они предусматривают ответственность:

         А) В первом случае (ч. 10.1 ст. 13.15 КоАП РФ и 207.1 УК РФ) – за публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств;

         Б) Во втором случае (соответственно, ч. 10.2 ст. 13.15 КоАП РФ и 207.2 УК РФ) ответственность наступает за схожее деяние, однако распространяемая информация должна являться общественно значимой. Под общественно значимой информацией понимается информация, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи. Такое правонарушение предусматривает тяжкие последствия в виде смерти человека, причинения вреда здоровью человека или имуществу, массового нарушения общественного порядка и общественной безопасности, прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

Разница между административным правонарушением и уголовным преступлением заключается в субъекте правонарушения. По нормам КоАП РФ к ответственности могут привлечь только юридические лица, по нормам УК РФ – только физических лиц.

Очень важен также критерий заведомости – лицо, приступая к распространению этой информации, должно осознавать, что она является ложной. При этом публичный характер распространения заведомо ложной информации может проявляться не только в использовании для этого средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, но и в распространении такой информации во время выступления на собрании, митинге, в листовках и на плакатах.



Другие материалы